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“堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬

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6月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,在部署實施藍天保衛戰三年行動計劃時指出,要科學合理、循序漸進有效治理污染。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬。

 

6月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署實施藍天保衛戰三年行動計劃,持續改善空氣質量;確定進一步擴大進口的措施,促進調結構惠民生和外貿平衡發展。

 

 

 

 


 

會議指出,要按照黨中央、國務院部署,順應群眾期盼和高質量發展要求,在“大氣十條”目標如期實現、空氣質量總體改善的基礎上,以京津冀及周邊地區和長三角地區等重點區域為主戰場,通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度,明顯減少重污染天數。

 

提出清潔取暖產業發展的新路徑
“調整優化產業結構,推進產業綠色發展”第八項工作“大力培育綠色環保產業”指出:“積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。”積極推行節能環保整體解決方案這部分表述很有意思,有必要當重點劃一下。合同能源管理、專業化節能環保服務等不是新概念,也不算新業態,2014年前后,全國曾經刮起一陣合同能源管理風,第三方檢測、能源審計等制度也建立起來了,但后來被玩壞了。對于清潔取暖產業來講,特別是分布式集中供暖,合同能源管理真的是一個很好的商業模式,既能降低政府投入,又能提高項目質量,值得推廣。當前,大部分企業抓生產、做渠道,未來,大家要想好好活著,都必須發展成為專業化的節能環保服務機構。

 

一要源頭防控、重點防治。在重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產能,提高過剩產能淘汰標準。集中力量推進散煤治理。大幅提升鐵路貨運比例。鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。明年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。開發推廣節能高效技術和產品,培育發展節能綠色環保產業。
二要科學合理、循序漸進有效治理污染。在重點區域繼續控制煤炭消費總量,有力有序淘汰不達標的燃煤機組和燃煤小鍋爐。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,達不到排放標準的堅決依法整治。加強揚塵、露天礦山整治,完善秸稈禁燒措施。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全
三要創新環境監管方式。推廣“雙隨機、一公開”等監管,鼓勵群眾舉報環境違法行為。嚴格環境執法督察,開展重點區域秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業爐窯治理和揮發性有機物整治等重大攻堅。完善法規標準和環境監測網絡,強化信息公開和考核問責,動員全社會力量合力保衛藍天。
“加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系”第九項工作“有效推進北方地區清潔取暖”:“堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理,優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈煤,并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。”這一段表述,指明了清潔取暖工作方式方向,更重要的是糾偏,主要糾偏這四個地方:一是要有效推進北方地區清潔取暖。突出“有效”二字,說明以往清潔取暖工作有一些是無效的,沒有從實際出發,比如給老百姓掛個電暖器、加個電熱毯就完事了,好事沒辦好,糊弄事。二是清潔取暖工作必須以“四宜”為標準,確保群眾安全取暖過冬,這是個硬杠杠,要堅決貫徹。暫不具備清潔能源替代條件的地區,比如北京山區,空氣源熱泵等技術產品如果不能保證超低溫正常使用,就不要強改,應以潔凈煤推廣應用為主。三是“優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進”,首次明確了鄉鎮或區縣的“雙改”主導地位和工作推進模式,這是對以往鄉鎮或區縣牽頭招標開展“雙改”工作模式的肯定。四是燃氣壁掛爐設置了不得低于2級能效的技術要求,不能像去年一樣,蘿卜快了不洗泥,是壁掛爐就行,必須強調“雙改”技術產品的節能指標。

天然氣產供儲銷體系建設方面,“力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代”, “有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目”。強調天然氣產供儲銷要成體系建設,目標任務比較理性,“以氣定改”,不允許一哄而上,造成“氣荒”。“限時完成天然氣管網互聯互通,加快儲氣設施建設步伐”等要求,為天然氣有關產業打開了發展之門。

“加快農村‘煤改電’電網升級改造”這部分提出“鼓勵推進蓄熱式等電供暖”,為光伏+、太陽能+、相變蓄熱等新技術產品打開了發展空間,但具體到有關技術產品如何推廣應用還需要進一步引導和扶持。

 

開展燃煤鍋爐綜合整治,為空氣源熱泵分布式集中供暖、養殖烘干產業發展打開了空間

 

“加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系”第十一項工作“開展燃煤鍋爐綜合整治”,“縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐”等要求,燃煤鍋爐取締后留出巨大市場空白,需要空氣源熱泵等技術產品去填補,為熱泵分布式集中供暖、養殖烘干產業發展打開了空間。廣大熱泵企業要搶抓機遇,力爭實現經濟效益和社會效益雙豐收。

 

拓寬投融資渠道助推清潔取暖產業駛上快車道

 

“健全法律法規體系,完善環境經濟政策”第三十項工作,明確提出要拓寬投融資渠道,“各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣污染防治專項資金投入,擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點城市范圍,將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。”這段話,應該是廣大清潔取暖企業最喜歡聽的,這是打贏藍天保衛戰的重要引領和支撐。但筆者更感興趣的是“支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設”、“出臺對北方地區清潔取暖的金融支持政策,選擇具備條件的地區,開展金融支持清潔取暖試點工作”等金融支持舉措,引導社會資本投入,這是一個重大利好。資金集聚的地方,豬都能飛起來。當前,有些企業想做清潔取暖產業+投融資平臺,關鍵是否有好的贏利模式,這一點需要大家創新和思考。另外,國家在加大經濟政策支持力度和加大稅收政策支持力度方面,也提出任務目標,關鍵是政策是否落地、如何落地,這需要各部門共同努力。

 

總之,國務院發布的打贏藍天保衛戰三年行動計劃,是國家意志的體現,各級各部門隨后將部署實施,清潔取暖產業即將騰飛。該計劃內容十分豐富,筆者草草解讀,掛一漏萬,不當之處敬請批評指正。許多真金白銀,還請讀者諸君到計劃中親自找尋。
 

 

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